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就广大群众关心的乡村振兴战略、农村集体产权...

  • 访谈嘉宾:县委农工办主任高才龙
  • 访谈时间:2019年01月24日 11:00
  • 访谈摘要:1月24日上午,县委农工办主任高才龙走进建湖人民广播电台《政风行风热线》直播室。直播中,高才龙向广大听众介绍了县委农工办的工作职能,并就乡村振兴战略、农村集体产权制度改革、脱贫攻坚等方面的问题作了一一解答。
文字实录
  • 高主任:主持人好,听众朋友们大家好!我是县委农工办主任高才龙,今天很高兴与听众朋友们交流。首先,?#34892;?#22823;?#39029;?#26399;以来对全县“三农”工作和对我们农工办的关心和支持。欢迎广大听众朋友多提宝贵意见,我将尽力解答大家提出的问题。

    主持人:首先请高主任介绍一下县委农工办的工作职能,以便听众朋友有针对性地提出问题。
    高主任:好的。我们县委农工办是主抓全县“三农”工作的综合牵头部门,主要职能有五个方面:一是落实党的农村政策,二是深化农村改革,三是加快农村发展,四是加强农村经营管理,五是搞好综合协调服务。

    咨询:我是一名退职村书?#29301;?#26368;近电视上经常报道实施乡村振兴战略,请高主任给我们讲一讲实施乡村振兴战略的重要意义和主要目标。
    答:这位书记你好!党的十九大提出了实施乡村振兴战略,并将之写入党章。2018年中央一号文件的主题就是实施乡村振兴战略。这一战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组织部分,是习总书记关于“三农”工作新理念、新?#22025;?#26032;战略的集中体现,是新时代“三农”工作的总抓手,也是新时代“三农”工作的出发点和落脚点。实施乡村振兴战略具有以下四个方面重要意义:一是实施乡村振兴战略是中华民族伟大复兴的应有之义。中国梦不仅是民族的梦,也是每个个体的梦。我国是“三农”大国,农业是13亿人的衣食?#25913;福?#20892;村占国土面积大半,农民占人口的大多数,中华民族伟大复兴梦想的实现,农民不能缺席,乡村不能掉队,农业不能拖后腿。乡村振兴是中华民族复兴的应有之义,是大厦之基,是华屋之栋,标注着复兴的质量和成色。二是实施乡村振兴战略是我国现代化发展的必然趋势。我国的现代化进程不应仅是工业和城市的现代化,也应是农业和农村的现代化。没有农业农村的现代化,国家现代化就不完整、不全面、不牢固。我国现代化要想推进到更高的层次、达到更全的程度、实现更好的水平,乡村振兴终究是绕不开的课题,必须正视重视,不容忽视轻视。三是实施乡村振兴战略是解决新时代主要矛盾的有力举措。现阶段,我国社会中最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,是农村发展不充分。乡村振兴战略是对农民、市民美好生活需要的真切呼应。实施乡村振兴战略,有利于早日补齐农业农村发展的短板,促进我国实?#21046;?#34913;充分的发展。四是实施乡村振兴战略是实现乡村和谐稳定的内在要求。乡村的和谐稳定关系到国家社会的和谐稳定。新时代,要想保持农村的长治久安、和谐稳定,必须?#27426;?#36866;应新?#38382;疲欢?#23436;善我国乡村治理体系。实施乡村振兴战略,有利于破解新时代乡村治理难题,形成乡村治理?#34892;?#30340;良好?#32622;媯?#20174;而为整个社会的和谐稳定奠定坚实的基础。
    乡村振兴战略明确了乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的20字方针。产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展,引导和推动更多的?#26102;尽?#25216;术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形?#19978;?#20195;农业产业体系,实现一二三产?#31561;?#21512;发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居就是要加强农村资源环境保护,大力改善水电路气房讯等基础设施,统筹山水林田保护建设,保护好清新清净的田园风光。乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗,弘扬优良传?#24120;?#25552;高农村文明程度。治理?#34892;?#23601;是要加强和创新农村社会治理,加强基层民主和法治建设,弘扬社会正气、惩治违法行为,使农村更加和谐、安定?#34892;頡?#29983;活富裕就是要让农民有?#20013;?#31283;定的收入来源,经?#27599;?#35029;,生活便利,共同富裕。乡村振兴不仅是经济的振兴,也是生态的振兴、社会的振兴,文化、教育、科技的振兴,以及农民素质的提升。

    咨询:我是恒济镇一名退休的村干部,听村干部讲,我镇是全县农村集体产权制度改革的试点镇,请高主任给我们讲一讲改革的重点要求和重点工作。
    答:农村集体产权制度改革,是涉及农村基本经营制?#32676;?#25105;国基本经济制度的一件大事,是继农村土地“三权分置”改革之后,中央部署的又一项管长远、管根?#23613;?#31649;全局的改革任务,在全面深化改革总布局中居于“四梁八柱”的重要地位,对于深入实施乡村振兴战略、加快培育农业农村发展新动能、切?#24403;?#38556;农民合法权益、加强农村基层党风廉政建设,具有重大而深远的意义。农村集体产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益,牵涉?#27573;?#24191;、社会关注度高、历史遍留问题多、操作难度大,是名副其实的改革“深水区”和“?#34917;?#22836;?#34180;?#22312;改革过程中,要把中央和省、市、县委有关精神弄懂吃透,稳?#21672;?#37325;、扎实?#34892;?#25512;进改革,确保改革方向不偏离、改革任务不落空。在推进过程中,要牢?#20255;盐?#22909;以下四个原则:一要牢?#20255;盐?#25913;革的方向。农村集体产权制度改革,必须坚持社会主义市场经济改革方向,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用来进行,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,促进集体经济发展和农民?#20013;?#22686;收。二要牢?#20255;盐?#25913;革的底线。推进农村集体产权制度改革,必须坚持农民集体所有不动摇,无论怎么改都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失;必须坚持农民权益不受损,无论怎么改都不能?#38597;?#27665;的财产权利改虚了、改少了、改没了,既要防止外部?#26102;?#20405;占,又要防止内部的少数人控制。这?#25945;?#22522;本底线,为我们的改革划定了边界,必须牢?#20255;盐眨?#20915;不能犯颠覆性错误。三要牢?#20255;盐?#25913;革的重点。按照中央和省、市、县委的部署要求,农村集体的资源性、经营性、非经营性资产都有改革任务,但要重点突出,分类施策,不能“?#27982;?#32993;子一把抓?#34180;?#23545;土地等资源性资产,要完善“三权分置”办法,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,赋予农民长久而有保障的土地权益。对非经营性资产,包括集体所有的办公用房、卫生所、校舍等等,这类资产主要是探索建立集体统一运行管护机制,为集体成员提供公益性服务。对经营性资产的股份合作制改革,是本次改革的重点,就是将经营性资产折股量化到本集体经济组织成?#20445;?#20316;为参与集体经济收益分配的基本依据,并逐步赋予集体资产股份更多权能,真正让农民分享农村改革的成果。三要牢?#20255;盐?#25913;革的方法。把选择权交给农民,是农村改革成功的重要法宝,推进农村集体产权制度改革也是如此。农民既是集体产权制度改革的受益者,更是推进改革的主体,要充分发挥农民的主体作用,把选择权交给农民,改革中涉及的重大事项,?#28909;?#24590;么去认定集体成员、资产如何量化到成?#20445;?#26159;否保留集体股、保留多大比例等,都应该让农民自己做主,让农民商量着办,真正让农民成为改革的参与者和受益者。政府可以给出一些原则性、指导性意见,?#37096;?#20197;示范引导,但不能越俎代庖,搞包办代替。农村集体产权制度改革,所要做的工作很多,突出的是要抓好以下五个关键?#26041;冢?#19968;是明确集体资产所有权。在清产核资基础上,要?#38597;?#26449;集体资产的所有权确权?#35762;?#21516;层级的农村集体经济组织,并?#21892;?#20381;法代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权;未成立集体经济组织的,暂由村民委员会代表集体行使所有权。?#30452;?#23646;于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权;未成立集体经济组织的,由村民小组代表集体行使所有权。属于镇(街道、区)农民集体所有的,由镇(街道、区)集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权的确权工作,要严格按照产权归属进行,不打?#20197;?#38598;体所有的界限。二是确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素,协调平衡各方面的利益,经过“收集意见、酝酿讨论、公开公?#23613;?#20250;议议决”等民主程序,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,做到全面、准确、不遗漏。此项工作由县人民政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,制定农村集体经济组织成员身份确?#29616;?#23548;意见,对成员身份确认的时点、具体程序、标准和管理办法作出原则规定,确保县域?#27573;?#20869;相关政策基本一致。镇村两?#23545;?#31526;合法规政策的前提下,经充分酝酿、民主协商,可实行“一镇一策”或“一村一策?#20445;?#21046;定成员确认实施方案,细化成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项。三是建立健全农村集体经济组织。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,作为特殊的经济组织,具有特别法人地位,有经营性资产且完成股份合作制改革的集体经济组织可以称为股份经济合作社,未开展股份合作制改革的可以称为经济合作社。农村集体经济组织要制定组织章程,建立成员大会或成员代表大会、理事会、监事会等内部治理结构,实行民主决策、民主管理。发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资?#30784;?#21457;展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,?#34892;?#35201;且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。四是?#34892;?#25512;进农村社区股份合作制改革。拥有经营性资产的行政村,特别是城中村、城郊村、园中村和经济发达村,要全面开展股份合作制改革,设立股份经济合作社。对农村集体经营性资产,要以股份或者份额?#38382;?#37327;化到全体成?#20445;?#20316;为参与集体收益分配的基本依据。股权设置可设集体股和成员股,所占总股份比重的大小,由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股可根据人口、劳动贡献等因素合理确定分配系数,不得设立干部股。股权设置与管理提倡实行“量化到人、固化?#20132;А保?#19968;般不随人口增减变动而调整;确需调整的,可由集体经济组织成员协商决定。股份经济合作社要制定组织章程,完善治理机制,实行集体所有、合作经营、民主管理,防?#32929;?#25968;人操控。涉及到经营方针、投资决策、年度计划等重要事项,须经成员大会或成员代表大会讨论决定。要定期向全体成员公布资产运营管理情况,听取意见建议,自觉接受监?#20581;?#20116;是落实农村集体经济组织成员权利。切?#24403;?#38556;农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经?#27809;?#21160;进行民主管理等权利。支持集体经济组织成员依照章程规定及成员大会或成员代表大会决定,享有生产生活服务、土地征收征用补偿费分配、各项福利和在同等条件下优先承包经营本集体经济组织资产的权利。切实维护进城落户农民的合法权益,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。探索运用“互联网+”手段,更好地落实农村集体经济组织成员对集体经济的知情权、决策权和民主监督权。

    咨询:我是宝塔镇一名负责脱贫攻坚工作的村干部,听镇上传达,县里出台了专项文件,请高主任将文件的主要精神再给我们讲一下。
    答:好的。为深入贯彻落实党的十九大和全国、省扶贫开发会议精神,扎实推进脱贫致富奔小康工程,确保到2020年如期完成全县脱贫攻坚任务,根据新时期脱贫攻坚总体要求,结合我县?#23548;剩?#21439;委办公室、县政府办公室于去年7月底下发了《建湖县脱贫攻坚三年行动计划》。现将文件的主要精神给你解读一下:在目标任务上:根据全县“十三五”脱贫攻坚工作目标时序,按照保证现行标准下脱贫质量的总体要求,紧紧聚焦户村具体目标,加强研究、创新思路,攻坚?#22235;选?#22810;措并举,确保“一人不少、一户不落”地全面完成脱贫攻坚各项任务。一是低收入人口。全面落实低收入农户建档立卡“两公告两比对四公?#23613;?#21644;扶贫对象帮扶手册“五签字五确认”程序,高质量做好扶贫对象进退工作,夯实精准扶贫工作基础。深入开展“牵手致富”活动,落实一一对应的结对关系,全面覆盖到所有低收入农户,覆盖到县镇村所有党员干部。确保到2020年4000元以下低收入人口脱贫经得起检验,6000元以下低收入人口脱贫按计划完成任务。二是经济薄弱村。开展县领导干部挂钩帮扶经济薄弱村活动,组织开展县直部门和企事业单位结对帮扶经济薄弱村全覆盖工作,实现全县所有经济薄弱村结对帮扶全覆盖、县直部门和部?#21046;?#20107;业单位参与结对全覆盖。充分挖掘经济薄弱村资产资?#20174;?#21183;,因地制宜实施资源开发型、资产经营型、合作共享型、入股分红型、化债增收型等项目,拓宽村集体经济增收渠道,形成稳定增长机制。力争到2020年全县37个经济薄弱村集体经营性收入稳定在18万元以上。在重点举措上:围绕坚决打好脱贫攻坚战的要求,深入开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、基建扶贫六个专项扶贫行动。一是深入开展产业扶贫专项行动。强化相关支持政策,扩大农?#24403;?#38505;覆盖面,统筹使用涉农资金,大力发展优质粮油、生态养?#22330;?#32463;济林果和休闲观光农业等特色产业。重点支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖业和传统手工业,对符合条件的低收入农户优先培育为科技示范户。继续实施绿色扶贫工程,加强苗木产中管护和产后服务,增加农户收入。积极培育经济薄弱村农民合作社和农业龙头企业,强化其与低收入农户的利益联结机制。支持经济薄弱村发展农产品加工业。引导县内外各类投资主体到经济薄弱村投?#24066;?#19994;,鼓励大学毕业生回乡创业。二是深入开展就业扶贫专项行动。建立健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度,逐村逐户建立台账,全面掌握就业需求和培训愿望。强化劳动力技能培训,结合企业用工需求和市场需求,针对性开展实用技能培训。加强对有一定劳动能力的残疾人等特殊群体的技能培训,帮助实现就业创业。鼓励职业学校和技工学校招收低收入农户?#20248;?#20351;低收入农户劳动力至少掌握1门致富技能。大力推进“一镇两园”建设,带动低收入农户“家门口就业?#34180;?#21152;大政府购买公益性岗位力度,扶持低收入农户特殊困难劳动力就业。支持镇村组建劳务合作社,为低收入农户提供就业岗位。三是深入开展健康扶贫专项行动。进一步提高城乡居民基本医疗保险和大病保险?#23548;食?#36164;水平,对符合条件的建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险和家庭医生签约服务,个人缴费部分由财政全额?#22266;?#38376;诊统筹覆盖所有经济薄弱村。将符合条件的低收入人口全部纳入医疗救助?#27573;В?#36880;步降低大病保险起付线,提高大病保险报销比例,适当扩大合规费用?#27573;А?#22312;坚持自愿的基础上,将建档立卡低收入人口全部纳入乡村医生签约服务?#27573;В?#23450;期开展健康体检。实行健康扶贫服务一条龙、疾病预防救治一体化、医疗负担保障一站式工作机制。建立统一的城乡居民22种重大疾病保障制度,重大疾病医疗费用补偿达到70%,控制不合理医疗费用。四是深入开展教育扶贫专项行动。支持教育事业发展,依据教育规划,扩大学前教育资源供给,加快推进义务教育学校标准化建设,大力改善城乡薄弱学校基本办学条件,实施村小和教学点质量提升工程,实施高质量?#21344;?#39640;中阶段教育攻坚计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展。全面落实学生学业?#25163;?#25919;策。进一步健全经济薄弱村学前教育?#25163;?#21046;度,全面、及时、足额落实义务教育阶段家庭经?#32654;?#38590;学生生活费补助政策,健全高中阶段学生?#25163;?#20307;系。悉心做好家庭经?#32654;?#38590;学生亲情关爱,加强心理健?#21040;?#32946;及看护辅导服务,推进城乡校外社会教育阵地建设,构建安全和谐的成长环境。实施特殊教育第二期提升计划,对残疾学生实施?#21451;?#21069;到高中全过程免费教育,对特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费按一般学生每生每年8倍、?#20063;?#20302;于6000元的标准(小学6000元、初中8000元)补助公用经费,切?#24403;?#38556;残疾儿童少年受教育的权利。五是深入开展兜底扶贫专项行动。将符合条件的农村低保、五保对象全部纳入建档立卡低收入人口?#27573;В?#32473;予政策扶持。完善农村最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,进一步加强扶贫标准与低保标准相互衔接,对无劳动能力低收入人口和无法依靠产业扶持、就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。加强对申请救助家庭经济状况核对工作,将所有符合低保保障条件的建档立卡低收入农户全部纳入低保?#27573;В?#23454;现“应保尽保?#34180;?#20840;面落?#36947;?#38590;残疾人生活?#22266;?#21644;重度残疾人护理?#22266;?#21046;度,加大符合条件的建档立卡低收入残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险?#27573;?#30340;残疾人医疗康复项目。进一步提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。进一步健全完善城乡居民基本养老保险制度,逐步提高基础养老金标准,全面落实社会保险扶贫工作相关政策规定,由地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费,引导低收入人口积极参保续保。六是深入开展基建扶贫专项行动。加快推进经济薄弱村农村公路提档升级,完善公路管护机制,进一步提升城乡、镇村通?#24515;?#21147;。加大康居工程建设力度,全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务,优先保障农村重点贫困对象住房安全。加快经济薄弱村重要水利工程建设进度,抓好小型农田水利工程等建设。全力推进经济薄弱村农业综合开发和高标准农田建设,提高农田基础设施配套水平。加强经济薄弱村信息基础设施建设,推进宽带网络覆盖经济薄弱村。

    咨询:我是沿河镇一名村干部,近年来我镇农村产权交易服务中心的农村产权交易深受广大农民的欢迎,请问高主任,在新的一年里,我县农村产权交易?#24515;?#20123;具体要求?
    答:这位村干部你好!十分?#34892;?#20320;对农村产权交易工作的关心和支持。2014年下半年以来,我县学习借鉴全省农村产权交易先行地区的成功经验,积极推进农村产权交易市场建设,取得初步成效。新的一年,我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,使农村产权交易市场建设?#27426;先?#24471;新成效。要着力抓好“四个围绕?#20445;?#19968;要围绕“建设标准?#20445;?#31361;出抓好产权交易平台建设。按照市委农工办印发的《盐城市农村产权交易市场平台建设标准》中规定的“5433”的要求抓好县镇两级交易场所建设,县农村产权交易中心要按省市标准化建设要求尽快完?#39057;?#20301;,镇级农村产权交易服务中心要?#30784;?#26377;服务窗口,有专职人?#20445;?#26377;经费保障,有专业设?#31119;?#26377;制度建设”的要求,完善提高交易平台建设。二要围绕“应进必进?#20445;?#31361;出抓好产权交易?#20998;?#25299;展。要根据省农委和省委农工办《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》要求,实行“交易?#27573;?#20840;覆?#29301;?#24066;场交易全流程,社会监督全方位?#20445;?#30830;保“应进必进?#34180;?#35201;拓宽农村产权交易?#20998;鄭?#26449;集体统一组织的土地流转、村集体经济组织养殖水面发包、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、生产设施设备、小?#36864;?#21033;设施使用权、农?#36947;?#30693;识产权以及村级工程建设项目招标等集体资产资源流转交易,要全部进入农村产权流转交易市场。三要围绕“规?#23545;?#34892;?#20445;?#20840;面落实农村产权交易责任。要建立健全农村产权交易责任追究制度,根据市责任追究的相关规定,按照县纪委、县委农工办、县监察局联合下发的《关于对农村产权流转交易违规行为进行责任追究的通知》,明确各自职责和追究?#38382;劍?#23454;行?#20843;?#22833;职、谁担责?#34180;?#23545;农村产权交易过程中,应进平台而未进、化整为零规避招标、违反既定交易规则、索取或收受贿赂、泄露保密资料等行为,要进行责任追究,情节严重的,移交相关部门依法依纪查处。四要围绕“公开透明?#20445;?#31361;出抓好产权交易民主监?#20581;?#35201;坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规?#38431;行潁?#25506;索建立符合本地?#23548;?#21644;农村产权流转交易特点的市场?#38382;健?#20132;易规则、服务方式和监管办法。要强化农村集体产权交易全流程民主化管理,重大交?#36164;?#39033;交易前,要按照村党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的“四议”程序,确定交易方式和交易底价;交易过程中,要主动邀请村民代表们全程参加、现场监督;交易结束后,要及时公开交易结果。
    高主任:听众朋友们,30分钟的热线时间不知不觉地过去了,刚才我与几位听众朋友参与政风行风热线互动,深感很实在,很有成效。在这里,再一次?#34892;?#20320;们对全县“三农”工作的关心和对我们部门工作的支持。同时,热忱欢迎大家一如既往地关心和支持我们的工作。
    谢谢大家!

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